“放管服”改革和省委省政府“一改两为”大会精神，优化营商环境，深化便民利企措施，根据省交通运输厅、省交通运输综合执法监督局部署，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，鼓励和引导大件运输企业诚信经营、合法合规运输，安徽省高速公路路政支队起草了《安徽省高速公路路政支队关于全面开展大件运输申请人信用分类监管工作方案（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：

　　1.周边部分省份对大件运输审批一、二类件不予现场核查。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第十二条：“公路管理机构受理公路超限运输许可申请后，应当对承运人提交的申请材料进行审查。属于第十条第二款规定情形的，公路管理机构应当对车货总体外廓尺寸、总质量、轴荷等数据和护送方案进行核查，并征求同级公安机关交通管理部门意见。”，交通运输部门规章仅规定了大件运输审批三类件予以核查的要求，对一、二类大件运输是否进行核查未作要求。今年3月14日，交通运输部公路局局长吴春耕在全国大件运输管理服务工作视频会时，对重点解决好事前事中事后监管薄弱的问题，提出要：加强现场核查，做到三类大件必查、一二类大件抽查、接近跨类临界值大件重点查，从严把好核查关。据此，我省周边省份如河南、江苏、湖北等对一二类件直接不予核查。

　　2.我省大件运输办件效率仍有提升空间。虽然我省在大件运输审批方面推出了自动受理、并联审批、不见面审批、跨省通办等便民举措，但由于每一起大件运输审批都需要进行现场核查才能出证，影响了整体大件运输办件效率。同时，由于大件运输审批业务这几年呈现井喷式增长，去年一年的办件量高达13万件，近期日办件量更是突破1000件，根据交通运输部通报，我省大件运输审批出证速度相对于其他省份，办件效率仍然靠后。

　　3.时常出现大件运输车辆违规运输行为。近几年，在监督检查中发现，由于一些省对一二类件直接不予核查或者审批后监管出现薄弱，经常在高速公路上发现一些大件运输车辆存在“办短跑长”、不按照许可路线行驶、货证不符等实际运输与许可内容不一致的现象，有的省甚至出现违规超限运输车辆造成高速桥梁侧翻的严重安全事故。

　　基于上述三个方面原因，我省拟通过信用分类制度与事中事后监管相结合，一方面给予信用良好的企业在大件运输审批一二类件申请中不予现场核查直接出证，甚至优先办理，全面提高审批办理效率；另一方面对信用不良的企业不仅需要核查，还要提高监管频率和覆盖面，强化事中事后监管。

　　2022年3月28日，省高速公路路政支队印发《开展大件运输申请人信用分类监管试点工作方案》，以合六叶大队作为试点，启动开展大件运输申请人信用分类监管工作。5月19日，支队再次印发《安徽省高速公路路政支队关于进一步推进大件运输申请人信用分类监管试点工作的通知》，在合六叶大队试点的基础上，扩展亳阜、合安、合宁三个大队为试点单位。9月9日，支队在总结四个相关大队试点经验和初步征求意见的基础上起草了《安徽省高速公路路政支队关于全面开展大件运输申请人信用分类监管工作方案（征求意见稿）》（以下简称“《方案（征求意见稿）》”）。一是召开座谈会。8月29日，支队邀请厅审批办、许可系统开发单位、相关试点大队，就全面开展大件运输申请人信用分类监管工作进行讨论。8月30日，支队根据讨论结果形成《方案（初稿）》。9月6日，支队再次邀请许可系统开发单位，座谈研究全面开展大件运输申请人信用分类监管工作具体方案。二是初步征求意见。9月5日，支队将《方案（初稿）》再次征求相关试点大队、技术开发单位意见，形成《方案（征求意见稿）》。三是广泛征求意见。9月12日，支队要求试点大队就《方案（征求意见稿）》广泛征求辖区内大件运输企业意见。

　　（一）工作目标。根据《安徽省交通运输信用管理办法（试行）》，建立大件运输许可申请人信用档案，依据申请人在大件运输许可办理和运输过程中的具体守信表现，将申请人依照AA、A、B、C、D五个信用等级进行分类，并对5类申请人按照不同标准分别进行激励与惩戒，有效提升群众办理大件运输许可效率，同时加强许可后监管，打击违法超限运输行为，维护大件运输企业的合法权益。

　　一是建立信用分类监管相关制度。1.建立大件运输许可申请人信用档案。建立申请人信用档案，并将该档案与许可办理系统对接，对在各路政大队办理大件运输许可的申请人（包括法人、自然人）依照信用等级相关规则进行分类入档。2.建立信用等级规则。办理大件运输许可的申请人初始信用等级均为B等级；B等级申请人办理1次以上（含1次）大件运输许可(一、二、三类件均可)未被发现违法im电竞、违规申报和运输的，可依书面申请提高信用等级至A等级。A等级申请人申报大件运输许可一和二类件时，可不予现场核查；A等级申请人办理10次以上（含10次）大件运输许可未被发现违法、违规申报和运输的，可依书面申请提高信用等级至AA等级。AA等级申请人申报大件运输许可一和二类件时不予核查，并可享受优先审批等优惠政策。相反，申请人被发现实际运输与《超限运输车辆通行证》记载的内容不一致、隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，将被直接降为C、D等级。对于C等级申请人，其再次申报大件运输许可时，将严格依照规定进行核查和办理；对于D等级申请人，从确定等级之日起1年内其申报大件运输许可不予受理，1年后可依申请重新升级为B等级。3.信用等级调整与公示。申请人符合升级条件提出升级申请后，办理大队将在10个工作日内，依据申请人诚信档案对申请人提交的升级申请进行集中审核，对集中审核结果在安徽省高速公路路政支队官网进行公示5个工作日，无异议后在网站提供信用等级查询服务。

　　二是运用制度办理许可的具体流程。《方案（征求意见稿）》依次规定了首次办理、A等级申请人、AA等级申请人、降为C等级、降为D等级的处理流程。

　　三是建立信用信息异议机制。申请人对于信用等级评定及调整存在异议的，可以通过安徽省高速公路路政支队官网，提出信用异议申请，具体包括：1.提出申请；2.受理申请；3.调查核实及处理。

　　（三）具体实施步骤。一是广泛征求意见阶段。9月20日前，通过公开征求意见、召开企业座谈会等形式，将《方案（征求意见稿）》全面广泛征求大队、大件运输企业意见。二是合法性、公平竞争审查、集体讨论。9月23日前，根据征求意见结果对信用分类监管制度进行修改完善，征求法律专家意见，并进行合法性、公平竞争审查后，经支队领导集体讨论。三是信息化对接。9月30前，与许可办理系统开发单位进行对接联系，确保许可系统内实现信用分类监管制度要求内容。四是发布公告和启动实施。10月8日，发布在全省高速公路范围内开展大件运输申请人信用分类监管工作的通告和通知，正式全面启动大件运输申请人信用分类监管工作。

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